環(huán)境管理制度之變

    對此，國家環(huán)保局首任局長曲格平曾經(jīng)坦言，“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評”。作為從源頭預(yù)防建設(shè)項目污染和破壞生態(tài)最重要的一項環(huán)保法律制度，環(huán)境影響評價制度一直是環(huán)境管理制度的核心抓手。不過，由于政府部門在環(huán)評工作中“重審批、輕監(jiān)管”，導(dǎo)致很多環(huán)評報告的信息都存在虛假情況，環(huán)評機構(gòu)也成了協(xié)助造假的“幫兇”，用陳吉寧的話說就是“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

    為此，環(huán)保部決定改革以環(huán)評為核心的整個環(huán)境管理制度。2015年12月，在“排污許可制度國際研討會”上，環(huán)保部長陳吉寧曾明確指出，環(huán)保部正著手建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，并強調(diào)要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，進一步整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理。

    國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登介紹說，過去，環(huán)評類似于營業(yè)執(zhí)照，只是孤立地確認排污合不合法；改為排污許可證后，會根據(jù)這一地區(qū)的環(huán)境容量核發(fā)許可證，如果環(huán)境容量不夠就不發(fā)了，這樣一來環(huán)境管理就與環(huán)境質(zhì)量掛鉤了。

    全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，過去在環(huán)評制度下，企業(yè)上一個項目只要環(huán)評報告通過就可以了，環(huán)保執(zhí)法來了，環(huán)保設(shè)施就打開，走了再關(guān)上；將來頒發(fā)排污許可證，政府規(guī)定企業(yè)一年只能排多少污染物，企業(yè)則要根據(jù)自己的審計報告向政府部門“自證清白”，這樣就會促使企業(yè)自覺控制污染物，減少排放。

    環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎重大利好

    而在中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君看來，執(zhí)行排污許可證制度，把對污染源管理的所有制度都整合為排污許可證，進行系統(tǒng)化、專業(yè)化、不重復(fù)地污染源管理，可以實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享等。雖然國家層面的排污許可證管理辦法尚未出臺，但是，一些地方已經(jīng)啟動排污許可證制度管理試點。

    獲得環(huán)保部批復(fù)，2016年5月，海南省“石化化工、火電和造紙行業(yè)排污許可證管理制度試點工作會議”召開，正式啟動排污許可證管理制度試點工作，首批11家石化化工、火電、造紙行業(yè)的企業(yè)今年底前完成排污許可證發(fā)放工作。

    除了海南，浙江、山東等地也在積極推進相關(guān)試點工作。但是，為什么從2014年底開始征求意見至今將近兩年時間，國家層面的排污許可證管理制度遲遲未能出臺呢？上述知情專家介紹，排污許可證制度是一個整合性的制度，難點是已有的環(huán)境管理機構(gòu)、管理模式需要進行調(diào)整，環(huán)保部門內(nèi)部調(diào)整幅度會很大，雖然環(huán)保部已經(jīng)開始調(diào)整了，包括成立了氣、水、土三司，但是，仍舊不夠，監(jiān)察、環(huán)評等部門的工作也需要調(diào)整。

   “現(xiàn)在不僅是制度出臺，而是實施方案需要高層批準(zhǔn)，這是一個重大的改革。目前方案沒有公布，管理部門也沒有動起來，公布了之后，肯定要動起來?！痹撝閷＜艺f。

    同時，執(zhí)行排污許可證制度，對于環(huán)保市場而言，將帶來重大利好。宋國君認為，排污許可證制度帶來的主要投資方向是工業(yè)污染的治理，企業(yè)不加大投資可能會達不到要求，還有就是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠等建設(shè)投入也會增加，影響是一個長遠的事情。